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《宜宾市非道路移动机械排气污染防治实施办法(试行)》征求意见
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索引号:008702226/2019-23647    文号:    发布机构:宜宾市生态环境局    发布时间:2019-03-20    点击量:202

《宜宾市非道路移动机械排气污染防治实施办法(试行)》征求意见

 

    为提高规范性文件质量,现将《宜宾市非道路移动机械排气污染防治实施办法》公开征求意见,请于2019年3月31日前将修改意见反馈至宜宾市生态环境局机动车排污监控中心。

联系方式:

1. 信函请寄至:宜宾市临港区寨子山路108号  邮编:644600

2. 传真:0831-7198602

3. 电子邮箱:254721198@QQ.com

    附件:1.《宜宾市非道路移动机械排气污染防治实施办法(试行)》征求意见稿;   

          2. 起草说明。

宜宾市非道路移动机械排气污染

防治实施办法(试行)

 

第一条  为加强宜宾市非道路移动机械排气污染防治,改善环境空气质量,保障人民健康,根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《四川省<中华人民共和国大气污染防治法>实施办法》、GB36886-2018《非道路移动机械排气烟度限值及测量方法》、生态环境部《非道路移动机械污染防治技术政策》等相关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  在本市行政区域内使用或计划使用的非道路移动机械排气污染防治适用于本办法。

第三条  非道路移动机械分为工程机械(包括但不限于装载机、挖掘机、推土机、压路机、沥青摊铺机、叉车、非公路用卡车、起重机、强夯机、履带吊车、内燃桩工机械等)、农业机械、林业机械、材料装卸机械、工业钻探设备、雪犁装备、机场地勤设备、空气压缩机、发电机组、渔业机械、水泵等。对于本办法的规定,不同种类的非道路移动机械分批次实施,具体实施时间以生态环境部门通告为准。首批实施的是工程机械。

第四条  本市非道路移动机械排气污染防治实施备案登记、排放标志、使用登记、燃油台帐、高排放禁用区管控、监督抽测六项管理制度,该六项管理制度均通过《宜宾市非道路移动机械信息化管理平台》以信息化方式实现。

第五条  备案登记制度。非道路移动机械所有人(自然人或法人)应根据通告规定的时间和机械类别,通过平台网络,按平台设定的流程,以提供电子资料的形式向宜宾市生态环境局直属事业单位宜宾市机动车排污监控中心提交备案申请,并按照受理机构的要求如实提供材料。

 申请材料符合要求的,予以备案,不符要求的,不予备案,退回修正后提交。

非道路移动机械所有人或联系方式发生变动的,应及时申请变更备案登记信息。

通过提供虚假材料取得备案登记、排放标志的,由受理机构予以撤销,并依法追究申领人的责任。

备案登记不具有所有权登记的性质。

第六条  排放标志制度。根据非道路移动机械所有人备案登记所提供的材料、国家排放标准实施时间或机械出厂时标明的排放阶段,认定相应的排放阶段,核发相应的排放标志和环保识别号。

排放标志为印有排放阶段和环保识别号的二维码,通过扫描二维码,可获取该机械的所有备案登记信息和排放阶段信息。环保识别号为备案人通过《宜宾市非道路移动机械信息化管理平台》选取的对应该机械的编号,编号规则为:F·川Q·×·×××××。F代表非道路移动机械;川Q代表宜宾市;第一个数字代表排放阶段;后五位数字为该机械在系统内的编号。

 备案人对核发的排放标志有异议的,可持备案人身份证原件、机械相关信息资料原件到宜宾市机动车排污监控中心申请复核。

 核发的排放标志二维码应规范张贴于机械驾驶室档风玻璃右上角内侧;选取的环保识别号应自行喷涂于机械车身显着位置,字体大小和颜色不作统一规定,以便于第三人在较远处能清晰观察和美观为宜。

排放标志二维码损坏或遗失的,备案人应及时重新申领并规范张贴。

 机械备案和排放标志二维码免费,如需采取邮寄方式申领,自行交纳快递费到第三方快递机构。

第七条  使用登记制度。使用过程中应当进行出入场登记。未备案登记和规范张贴排放标志的非道路移动机械禁止投入使用。

非道路移动机械投入使用前,使用人应按《宜宾市非道路移动机械信息化管理平台》设定的程序,逐项核实机械实际信息和平台备案信息的一致性,进行入场登记。凡实际信息与备案信息不一致的,禁止入场使用。强行使用由使用人承担相应责任。

非道路移动机械停止使用出场时,使用人应按《宜宾市非道路移动机械信息化管理平台》设定的程序,进行出场登记。

工业企业、矿山、机场等机构在固定场所使用非道路移动机械作业亦应当进行进出场登记。

完成进出场登记后,平台系统会自动生成特定使用人的机械使用台账及特定机械的历史使用记录。

禁止使用根据GB36886-2018《非道路移动机械排气烟度限值及测量方法》检测排放不达标的机械。禁止使用排放黑烟或其它明显可视污染物的非道路移动机械。

在高排放非道路移动机械禁用区内,禁止高排放非道路移动机械进行进场操作。

第八条  燃油台账制度。非道路移动机械使用的燃油质量应当达到本市执行的国家阶段性燃油质量标准。鼓励非道路移动机械使用达到相应阶段质量标准的车用燃油。

所有人或使用人应当从合法渠道购买燃油并留存相关凭证,按照《宜宾市非道路移动机械信息化管理平台》设定的流程和信息要求,进行燃油出入库操作,系统自动生成燃油台账。

使用人应当与供应商签订燃油采购合同,合同应当注明燃油质量标准,禁止采购未达到本市执行的国家阶段性质量标准的燃油。鼓励具备条件的非道路移动机械使用人,建立批次燃油留样制度。

燃油采购人应当采购符合质量标准的燃油。燃油供应商对燃油质量负责,凡供应不符合质量标准燃油的,由相关职能部门依法查处。

第九条  高排放非道路移动机械禁用区制度。根据《大气污染防治法》,本市部分行政区域划定为高排放非道路移动机械禁用区。禁用区范围和实施时间按有关通告规定执行。

禁止在高排放非道路移动机械禁用区内使用高排放非道路移动机械。使用高排放非道路移动机械是指高排放非道路移动机械进入作业区。高排放非道路移动机械的定义按有关通告规定执行。

作业区是否在高排放非道路移动机械禁用区范围内,由使用者通过《宜宾市非道路移动机械信息化管理平台》提供的确认功能自行确认。作业区任何位置处于高排放非道路移动机械禁用区范围内,视同整个作业区在禁用区内。道路工程按标段进行区分。

第十条  监督抽测制度。市、县(区)生态环境部门应当开展非道路移动机械的监督性抽测,具体抽测任务按年度下达。监督抽测对象为停放于作业区内的非道路移动机械。凡排放不达标的非道路移动机械,由生态环境部门责令立即停止使用并限期整改,对使用人按法律规定处罚。

所有机械抽检次日起15日内免于抽检。抽检合格或15日内复检合格的机械,自抽检次日起,三个月内免于抽检。抽检不合格机械15日内,经维修保养后,机械使用人可向原抽检机构或其委托的机构申请进行复检。收到使用人的复检申请后,生态环境部门应及时派人进行复检。

监督抽测不合格机械,整改期间不得投入使用,凡投入使用被抽测到不合格的,视同使用排放不合格机械处罚。15日后未申请复检或复检不合格投入使用被抽测的,视同使用排放不合格机械处罚。

监督性抽测不得向任何机构和个人收取任何费用。鼓励机械使用人聘请有资质的检测机构对使用的机械进行排放检测。当检测烟度值合格但临近排放限值时,鼓励该机械责任人进行维护保养,以免因超标排放而受处罚。

第十一条  使用单位、监理单位、业主单位应当按相关规定落实作业现场非道路移动机械排气污染防治主体责任。

使用单位应当履行下列职责:

(一)严格落实非道路移动机械六项管理制度,确定管理部门和人员,按规定进行出入场登记,燃油出入库登记;

(二)对作业现场非道路移动机械进行信息核查,确保进入作业现场的机械取得排放标志且备案信息与机械实际信息一致,未取得排放标志或备案信息与机械实际信息不一致的禁止入场使用。

(三)自行通过《宜宾市非道路移动机械信息化管理平台》对作业区是否处于高排放非道路移动机械禁用区进行确认并严格执行禁用区管理规定。

(四)督促责任人定期对机械进行维护保养,确保机械尾气排放符合GB36886-2018《非道路移动机械排气烟度限值及测量方法》的要求。维护保养内容应当通过《宜宾市非道路移动机械信息化管理平台》记录。

(五)督促责任人从合法渠道购买符合质量标准的燃油,签订燃油采购合同并在合同中明确标明油品种类及质量标准,留存进货相关凭证,按《宜宾市非道路移动机械信息化管理平台》设定程序进行出入库操作,自动生成燃油台帐。

(六)主动接受相关部门的监督检查并如实提供相关资料。

(七)其它应由使用单位承担的非道路移动机械排气污染防治责任。

监理单位应对所有进入施工现场的非道路移动机械进行严格把关,并有相关进场验收记录。加强对非道路移动机械用油进货凭证和台账的检查。全面检查作业现场是否有排放黑烟或其它明显可视污染物的机械并提出撤场处理意见,施工方拒不接受的,及时向相关主管部门汇报处理。

业主方(含代理业主)应在承包合同和监理合同中明确施工单位、监理单位非道路移动机械排气污染防治责任,明确燃油质量标准,非道路移动机械排放阶段要求,加强对施工单位、监理单位履职情况的监督管理并作好记录备查。

第十二条  县级以上人民政府生态环境主管部门对本行政区域非道路移动机械污染防治实施统一监督管理。其它各行政管理部门应根据相关法律、法规和本办法规定,按照各自职责,积极做好非道路移动机械污染防治工作。

生态环境主管部门负责建设、维护《宜宾市非道路移动机械信息化管理平台》,进行业务指导,保证其正常运行;负责向使用本平台的职能部门、企业、个人分发账号;负责审核备案注册账号、使用注册账号,审核备案机械信息,认定排放阶段,印制核发环保标识二维码;负责监督性抽测并依法处罚;负责受理和分发处理公众对排放黑烟机械的投诉和处理情况反馈;负责向社会公众宣传非道路移动机械排气污染防治政策和管理制度;负责将使用人违法使用非道路移动机械处罚情况及时反馈给行业主管部门;

住房和城乡建设、交通运输、自然资源和规划、应急管理、林业和竹业、农业农村、水利等涉及非道路移动机械使用的行业主管部门负责督促检查本行业非道路移动机械所有人、使用人严格落实备案登记、排放标志、使用登记、燃油台帐、高排放非道路移动机械禁用区管控、监督抽测各项制度并将相关督促检查情况及结果在《宜宾市非道路移动机械信息化管理平台》及时记录;负责对本行业从业人员宣传非道路移动机械排气污染防治政策和管理制度;负责将本行业可能的非道路移动机械作业点位及时通报给生态环境主管部门;负责配合生态环境部门对本行业排放黑烟机械投诉的核实、调查、处理;负责将行业非道路移动机械排气污染防治纳入征信管理;负责配合生态环境主管部门实施监督性抽测;负责建立本行业相应的非道路移动机械排气污染防治行业管理制度。

工业和军民融合主管部门加强对全市加油站油品来源渠道的检查力度,保证油品采购渠道正规合法,发现违反《成品油市场管理办法》的行为,依法严肃处理。

市场监督管理主管部门负责流通领域成品油质量监督管理,油品质量鉴定,依法查处销售不合格油品的违法行为;负责牵头全面核查有关违法销售和销售不合格油品的举报线索;负责查处非道路移动机械销售企业销售不合格产品的行为。

公安部门负责严厉打击成品油市场各类违法犯罪行为,对经营假冒伪劣油品或无成品油经营资质的企业,其违法经营行为达到刑事追究标准的要坚决依法查处。

非道路移动机械销售企业、成品油经营企业及用户、非道路移动机械的所有者及使用者、社会公众应当积极向有关行政管理部门举报销售排放不达标非道路移动机械、未达到相应质量阶段成品油,使用排放黑烟非道路移动机械的企业和个人,为相关主管部门查处违法行为提供协助,应当积极学习、宣传、贯彻有关非道路移动机械的防治政策和管理制度。

第十三条  违反本办法规定,拒绝排气污染监督检查;使用未备案登记或备案登记信息与机械实际信息不符的机械;使用排放超标机械;违反禁用区管理规定;未按要求落实非道路移动机六项管理制度的,由县级以上人民政府生态环境主管部门对非道路移动机械的使用人责令限期改正,并依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《四川省<中华人民共和国大气污染防治法>实施办法》规定予以处罚。

第十四条  本办法所称的非道路移动机械指装配有发动机的移动机械和可运输工业设备。

第十五条  本办法适用中的具体问题由生态环境主管部门会同相关部门负责解释。

第十六条  本办法自2019年7月1日起施行。

 

 

                                                                                                     起草说明

 

依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《四川省<中华人民共和国大气污染防治法>实施办法》、GB36886-2018《非道路移动机械排气烟度限值及测量方法》、生态环境部《非道路移动机械污染防治技术政策》等法律、法规、规章,由市生态环境局牵头起草了《宜宾市非道路移动机械排气污染防治实施办法》,书面征求了市住房和城乡建设局、市水利局、市自然资源和规划局、市工业和军民融合局、市交通运输局、市市场监管局、市农业农村局、市公安局、市林业和竹业局、市应急管理局十个部门的意见和建议。起草过程中学习了成都和绵阳非道路移动机械排气污染防治工作经验和有益做法。在此基础上,结合宜宾市工作实际,形成了《宜宾市非道路移动机械排气污染防治实施办法(试行)》征求意见稿。现就有关情况说明如下:

一、制定的必要性、可行性

大气环境质量是生态文明建设的重要内容,是影响人民群众生体健康的重要因素。非道路移动机械排放是我市,特别是中心城区大气污染的重要来源。当前我市非道路移动机械排气污染防治处于种类不清、数量不清、排放水平不清、使用状况不清、用油情况不清的“五不清”状态,事实上非道路移动机械排气污染防治工作还没有起步,法律、法规、标准的有关规定要求没有得到落实,非道路移动机械排放依旧不断污染着我市大气环境,影响着人民群众的身体健康。

为改变我市非道路移动机械的现状,市生态环境局组织相关人员认真研究了法律、法规、标准的相关规定,设想在我市通过信息化手段,利用人人使用手机和定位功能的有利条件,低成本实施非道路移动机械排气污染防治备案登记、排放标志、使用登记、燃油台账、高排放非道路移动机械禁用区管控、监督性抽测六项制度。落实相关法律规定的行政处罚条款,通过使用者向所有者传导压力,

实现禁用区管控,促使所有人维护保养机械并达标排放,从而达到非道路移动机械排气污染防治的目的。《宜宾市非道路移动机械排气污染防治实施办法(试行)》除合法性外,还体现了四个方面的原则。

(一)群众参与。通过微信公众号的推广,希望能让每一个公众成为一名环保监督员、让每一部手机成为一个环保监控点,让每一辆排放黑烟的机动车和非道路移动机械无处藏身,现出原形。

(二)电子化资料。实现所有制度所需的资料均采用电子资料实现,如图片、文档、视频,尽量减少所有者和使用者的工作量。

(三)不增加经济负担。备案登记、排放标志、使用登记、燃油台账、维保记录、禁用区确认等均通过手机实现、所有事务免于收费,不增加所有人、使用人的经济负担。

(四)部门间信息互通。所有信息授权的管理部门间实时互通,机械的备案信息、使用信息、维保信息、处罚信息、排放信息均可实时共享,从而为管理提供便利。

三、主要内容及说明

《办法(试行)》共十六条,规定了本《办法》的适用范围、机械种类、六项制度、主体责任、部门职责、行政处罚、解释权、执行日期等内容。

(一)明确了非道路移动机械的种类bet365国际和实施批次。

(二)明确了备案登记、排放标志、使用登记、燃油台账、禁用区管控、监督性抽测六项管理制度及信息化实施流程。

(三)明确了公众参与非道路移动机械污染防治的渠道和受理范围。

(四)明确了使用单位、监理单位、业主单位污染防治的主体责任。

(五)明确了生态环境部门、行业主管部门的职责。

(六)明确了超标排放和在禁用区使用高排放非道路移动机械的处罚法律依据、处罚对象和执法部门。

 


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